Дважды переносившиеся выборы в Того, запланированные на 29 апреля, были бы малопримечательным эпизодом, если бы не череда предшествовавших им событий. В ночь с 25 на 26 марта депутаты Национальной ассамблеи, в большинстве – члены правящей с 1969 г. партии «Союз за республику» (UNIR), 89 из 91 голосов приняли новую конституцию, по которой президента избирает теперь парламент на четыре года с правом однократного переизбрания, а также вводится «премьерская» должность председателя совета министров, которую займет представитель победившей на выборах партии на шестилетний срок и который получит большинство президентских полномочий.

Оппозиция была возмущена этим односторонним, по её мнению, действием режима без вынесения вопроса на референдум и без консультаций с общественностью, и настаивала на нелегитимности действий депутатов: конституционный закон приняли парламентарии, чьи мандаты теоретически истекли еще 31 декабря 2023 г. Ведущие оппозиционеры, а также католические иерархи официально попросили Ньяссингбе воздержаться от подписания закона, другая инициативная группа обратилась за поддержкой в суд ЭКОВАС. Из-за роста недовольства 30 марта президент Фор Ньяссингбе вернул текст в парламент на повторное чтение, но 19 апреля законодатели абсолютным большинством в 87 из 87 голосов одобрили закон.

Кроме того, одновременно с голосованием в нижнюю палату впервые состоятся региональные выборы, по итогам которых 179 региональных советников вместе с муниципальными депутатами отправят своих представителей в сенат. Таким образом в течение шести месяцев после промульгации конституции страна превращается в парламентскую республику, в которой пост президента останется церемониальной должностью, символизирующей единство нации.

Наблюдатели расходятся в оценках того, идет ли речь о долгосрочном проекте реформирования государственного устройства, или же о попытке продления 57-летнего правления семьи Ньяссингбе. В пользу первого говорит ряд нововведений, направленных на оптимизацию в целом неэффективной судебной системы с крайне устаревшей законодательной базой. Несмотря на то что последние годы видимость парламента в политической жизни постепенно повышалась, а децентрализация власти началась в 2019 с муниципальных выборов, далеко не все уверены в искренности заявлений депутатов о назревшем запросе на более равномерное распределение полномочий разных ветвей власти. Мало кто сомневается, что находящийся у власти 19 лет Фор Эссозимна Ньяссингбе – глава правящей UNIR – удовлетворится сохранением президентской должности. В мае 2019 г. подконтрольный ему парламент уже изменил конституцию, открыв Ньяссингбе возможность баллотироваться в 2020 и 2025 годах и оставаться у власти до 2030 года. Это вписывается в наметившийся тренд обхода конституционных ограничений, к которому с 2015 г. прибегали 15 африканских лидеров. Наконец, новая, достаточно «поредевшая», конституция насчитывает всего 100 глав против 159 прежних: из нее исчезли упоминания о правах человека – ключевое достижение конституции 1992 г.; эти разделы переместились в пояснительную записку к проекту Основного закона.

Занимающей в парламенте лидирующие позиции UNIR, которую критики продолжают называть старой аббревиатурой RPT, подчеркивая её преемственность однопартийной эпохе с унаследованными от нее непрозрачностью и коррумпированностью, потребуется абсолютное большинство в легислатуре, чей состав вырастет с 91 до 113 депутатов. В то же время UNIR, по опросам, не доверяет 62,5% граждан. Впрочем, оппозиционным партиям, не способным выдвинуть жизнеспособную альтернативу и стратегию действий и погрязшим в разногласиях по поводу лидерства и вопросов участия в авторитарной системе, не доверяет еще больше – 71,3% тоголезцев. Понимая, что нынешний результат отчасти связан с бойкотом выборов 2018 г. коалицией 14 партий, обеспечившим UNIR абсолютное большинство, оппозиция, не сумевшая вывести достаточно сторонников на улицы, решила пересмотреть тактику и призвала к активному участию в голосовании.      

Материал предоставлен Телеграм-журналом об общественно-политической жизни Черной Африки - https://t.me/zangaro